各市教育局、华北石油管理局教育培训中心：
为维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序，全面提高我省基础教育质量，根据《小学管理规程》、《幼儿园工作规程》和《教育部关于贯彻〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知〉的实施意见》等有关规定，现就推进城镇中小学、幼儿园（含公办民助学校、民办学校，以下同）班额（即每班学生数，以下同）管理标准化工作提出以下意见：
一、充分认识严格控制班额的必要性和紧迫性
近年来，在各级政府、教育行政部门和学校教职工的共同努力下，我省基础教育办学条件得到了明显改善，教育改革不断深化，教育质量有了较大提高。随着全省社会经济的迅速发展和人民群众对优质教育需求的日益增长，基础教育发展还面临着一些突出的困难和问题。当前，随着城镇化进程的加快，全省城市和县镇学校教育资源总量不能适应城镇人口快速增长的需要，普遍存在着班额过大现象。2002年，全省中小学56人以上的教学班已占到相当高的比例，其中县镇小学占17.32%，城市小学占35.93%，县镇初中占59.51%，城市初中占51.77%。班额过大，既影响素质教育的全面实施，导致基础教育教学质量的下降，更不利于学生创新精神和实践能力的培养，也加重了教师的负担，同时又给学校管理工作带来了极大的困难。尤为突出的是，班额过大、人员过分拥挤已成为当前造成学校卫生安全事故的一个重要原因。学校是育人的场所，保障学生的身体健康和生命安全是学校工作的首要任务。“十五”期间，我省正值初中入学高峰期和普通高中扩招阶段，致使一些城镇中小学校超负荷运转的情况更加严重，生均班额达到七八十人，甚至更多，并造成部分学校生均占地面积和建筑面积严重不足，存在着较大的安全隐患。特别是今年非典疫情的出现，进一步暴露了班额过大对保障学生身体健康和生命安全带来的不良影响。因此，切实解决好城镇中小学、幼儿园大班额或超大班额问题，统一推行班额管理标准化，已成为当前我省基础教育改革和发展的一项重大而紧迫的任务。
造成班额过大的原因很复杂，有教育资源短缺、学校建设速度跟不上城镇发展步伐的原因，也有家长“择校”造成一些社会声誉较高的优质热点学校班额居高不下的原因，还有城区中小学布局盲点区域的大量存在和学校布局不合理形成的原因，更有教育投入不足、改造薄弱学校和扩大学校规模受到制约等各个方面的原因。能否解决好这一问题，直接关系到素质教育的实施和基础教育质量的提高。因此，各级政府和教育行政部门一定要从防控非典、确保学生生命健康的治本之策上，充分认识推行城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作的重大意义，认识到做好控制班额工作任务的艰巨性和复杂性，全力推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作，促进我省城镇基础教育实现跨越式发展。
二、采取有力措施，切实搞好控制班额工作
1、严格控制班额并根据班额组织教学班级。我省城镇地区基础教育各学段班额标准为：普通高中每班50—55人；初中每班45—50人；小学每班40—45人；幼儿园小班（3—4周岁）每班20—25人，中班（4—5周岁）每班25—30人，大班（5—6或7周岁）每班30—35人，混合班每班30人，寄宿制幼儿园酌减。各地要结合近几年普通高中、初中、小学、幼儿园各学段入学人口变化情况，综合考虑学校校舍、教师数量等条件，按标准班额调整班级配置。到2005年，全省中小学、幼儿园各年级教学班班额均不得超过相应学段或年级标准班额的上限定额。同时，鼓励有条件的地区按照素质教育和教学改革的要求降低标准班额，积极在小学开展“小班化教育”实验。
2、控制班额工作坚持“老生逐步解决，新生严格标准”的工作原则。对目前城镇中小学、幼儿园班额超标的现有在校各年级教学班，各地和学校应采取多种办法，尽量扩大班数、减小班额，对确有困难的，也要作出计划，逐年解决，但绝不允许简单地采取清理学生的办法来降低班额。从2003年秋季开始，城镇中小学、幼儿园新招生的起始年级教学班班额必须控制在国家和省定标准班额以内，凡突破标准班额上限的，应实行“二部制”教学。同时，各地要结合推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作，进一步规范公办中小学招收“择校生”行为。义务教育阶段公办学校应坚持就近免试入学的原则，不准招收“择校生”。普通高中招收择校生，应遵守限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，不准扩大择校生人数。设区市市区和县（市、区）城区内的小学一律不再举办学前班，已举办的要限期予以撤销。
3、严格学籍管理，努力控制优质热点学校的在校生规模及班额。各中小学、幼儿园要严格执行学生、幼儿转学转园的有关规定，严把转学转园关口，严格转学转园的条件和程序。凡已经达到国家和省定标准班额上限的中小学、幼儿园或班级，原则上不再接收转学学生、幼儿。要通过采取扩大现有学校办学场地、增添办学设施等措施，下大力解决优质热点学校班额超标问题。
4、坚持把推进班额管理标准化工作与中小学编制核定和管理工作相结合。县级教育行政部门要在批准的教职工编制总额内，调控中小学班额和班级数，科学确定中小学教职工工作量，采取在校学生人数、标准班额、班级数、每班教师定员等指标，区别学校层次和地域分布，计算并分配中小学校编制数额。要根据生源变化和学校布局调整的情况，合理调剂学校之间编制余缺，按规定增加缺编教师。
5、坚持推进班额管理标准化工作与学校卫生安全工作一起抓。各级教育行政部门、学校要把为儿童和青少年营造卫生安全的学习环境放在突出重要的位置，牢固树立“健康安全第一、责任重于泰山”的思想，以对学生生命安全、健康成长高度负责的精神，切实抓好推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作，并将此作为中小学、幼儿园安全工作和防控非典工作的一项重要措施，强化管理。对不按规定要求落实控制班额措施，或因措施不到位、责任不落实而导致安全事故发生，对学生健康和生命造成严重危害的责任人，一定要严肃处理，追究有关单位和有关人员相应的行政或法律责任。
6、加强学校标准化建设，促进中小学均衡发展。要通过挖掘现有初中扩招潜力，新建扩建校舍，改造利用空闲校舍，完全中学初、高中分离等形式，切实解决好初中入学高峰期校舍不足问题。要继续改善办学条件，大力组织实施“中小学教育技术装备设施上档升类工程”，进一步提高中小学图书配备水平和教学仪器设备、信息技术教育设备装备水平，并逐步使城镇基础教育各学段学校实现校园占地、生均校舍建筑面积、专用教室设置、班额四项达标。在全面推进学校标准化建设过程中，要注意解决好城镇中小学存在的场地偏小、布局不合理、择校现象严重等问题。
7、合理调整配置教育资源，重视和加强薄弱学校建设。要从整体上提高基础教育的办学水平，办好每一所学校，尽量缩小学校间的差距。各级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下，抓紧制定改造薄弱学校的规划，进一步加大力度，在经费投入、干部充实和师资配备等方面对薄弱学校予以倾斜，使之尽快达到国家规定的办学条件基本标准和教育质量的基本要求。省级各类示范性学校要主动关心和帮助其他学校共同提高。正在全省展开的“对口支援结对帮扶”活动是省政府倡导的扶贫建校活动的继续和深化，也是改变薄弱学校面貌的一项重要措施，各级教育行政部门应积极组织当地先进中小学、幼儿园与辖区内薄弱中小学、幼儿园实行结对帮扶。
8、加快城区中小学、幼儿园建设，扩大城镇基础教育规模。各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门，将城区中小学、幼儿园建设纳入城市建设总体规划。合理确定中小学、幼儿园的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设的过程中，要建设与居住人口相适应的中小学、幼儿园。新区建设和旧区改造的中小学、幼儿园由当地政府统筹规划。城市住宅小区已经配建的小学、幼儿园应交由教育行政部门管理。中小学、幼儿园新建扩建校园校舍用地，由政府和有关部门以行政划拨方式提供，在用地审批过程中，减免有关费用。
三、加强领导，保证班额管理标准化工作顺利推行
1、积极推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作是我省在实现基本普及九年义务教育目标，基础教育进入“一普变十普”的新一轮发展时期的一项重大任务，关系到我省基础教育改革和发展的大局。各地要服从全局利益，做到步调一致，使这项工作平稳、顺利地推进。各市、县（市、区）在制订实施计划时，要全面分析各种条件、各项相关因素对控制班额工作的影响，考虑普通高中、初中、小学、幼儿园各学段教育的有机衔接，考虑控制班额与教学管理、师资队伍建设等各项教育工作的关系，做到综合考虑，整体平衡。
2、要实行控制班额工作领导责任制，把切实解决好大班额问题作为考核教育行政部门领导、校长、园长工作实绩的重要内容。市级政府和教育行政部门要从本地实际出发，制定推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作的具体实施步骤和措施。县级政府和教育行政部门要制定具体方案。从今年7月起，凡申报省级示范性高中、省级示范性幼儿园和省级素质教育示范小学、示范初中的，所有新招生的起始年级教学班班额必须控制在国家和省定标准班额上限定额以内，否则不予受理。
3、要加强对中小学、幼儿园控制班额工作的督导、检查。从今年开始，各级教育行政部门、教育督导机构要开展城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作专项督导检查，同时，“普九”复查要将控制班额作为重点。今后，对违反国家有关控制班额规定和本意见精神的，取消其各项评优、表彰、奖励资格，并予以通报批评；情节严重的，追究当事人的行政责任和主管部门负责人的领导责任。
4、要加强教育法规的学习宣传，增强依法治教意识。各市、县（市、区）教育行政部门和各城镇中小学、幼儿园要把控制班额作为保障适龄儿童和青少年受教育的基本条件，高标准、高质量实施基础教育的一项重要工作，加大宣传力度，使社会各界理解支持这项工作，并使更多的学生家长参与监督，不断推进城镇中小学、幼儿园班额管理标准化工作，提高基础教育整体水平和质量。
河北省教育厅
二ΟΟ三年六月二十三日
主题词：中小学 班额 管理 意见
抄 报：教育部基础教育司，省政府办公厅
河北省教育厅办公室 2003年6月23日印
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